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    從規劃到政策——國外的軍民融合究竟是如何做到的?

    發布時間:2017年12月09日

    導讀:“軍民融合”(Civil-Military Integration)的戰略思想,實質就是把國防和軍隊現代化建設融入到經濟社會發展體系之中。幾十年來,美、英、法等國都很重視科技成果在軍民領域的相互轉化與應用,比較分析國內外軍民融合的實踐,有利于認識其本質和規律,為我國企業軍民融合研究提供經驗借鑒和有益啟示。

    國外軍民融合發展狀況

    美國

    軍民融合的內涵主要包括:建立和完善軍民兩用技術戰略計劃,實現技術上的融合;建立和完善軍民兩用技術雙向轉移機制,包括軍事技術轉民用(spin-off)和民用技術轉軍用(spin-on),在企業層面上實現軍民一體化;在國防采辦過程中,實現軍民一體化,避免資源浪費;培育開放型產業鏈和軍民結合型創新主體。美國建立的國防科技工業體系即是“軍民融合”的一個典型。

     

    冷戰時期的美國,由于推行“先軍后民、以軍帶民”的政策以及軍民分離的國防采辦制度,使得國內民用市場和軍工市場幾乎完全分離,這種的狀況讓美國政府在新技術革命興起后付出了沉重的代價。冷戰結束之后,美國開始積極推行軍民融合的發展戰略,采取“軍民一體化”的模式,先后經歷了向推動經濟發展傾斜和向保持軍事技術優勢傾斜的兩個發展階段。目前,美國已經基本實現了軍、民兩個工業基礎的相互融合。其主要措施如下表所示。

    策略

    主要做法

    機構設置

    成立“技術轉移辦公室”和“國防技術轉軌委員會”等專門機構,強調國防、軍政部門間跨部門協同合作。

    政策制度

    頒布了《國防轉軌戰略》、《國防授權法》等促進軍民融合的相關政策制度。

    戰略計劃

    既頒布有《國防轉軌戰略》、《國防科學技術戰略》等國家戰略規劃,又出臺技術轉移計劃、技術再投資計劃、軍民兩用科學技術計劃等具體計劃并部署實施。

    兩用技術

    委托民間企業管理國家實驗室,積極推行軍轉民技術投資,為民用研究提供經費;在國家保密要求范圍內,向地方政府和民用企業傳播國防部科技情報、技術訣竅等。

    創新主體

    建立了以國家科研院所、高等院校、非營利研究機構等為主的創新主體,并利用巨資吸引它們依靠開放型、社會化的產業鏈及市場需求導向來共同開發軍民兩用技術。

    俄羅斯

    俄羅斯的軍民融合舉措,主要體現在蘇聯解體以后,為極力改變國防工業與民用企業分離狀態,而選擇的一條“先軍后民”的發展道路。這種模式實際上是一種既試圖避免軍民分割的弊端,又不想放棄獨立軍工體系的折中辦法,也是俄羅斯向軍民融合發展過程中,在國家戰略和各種利益主體的矛盾沖突下形成的一種發展態勢。

     

    俄羅斯是武器出口大國,在對外的貿易活動中,軍民融合、軍民標準共用的政策得到更深入的落實。這一方面需要強化國防工業以確保俄羅斯的全球軍事優勢地位;另一方面還需要大力推動“軍轉民”,以軍事技術優勢來帶動國民經濟發展。在這種目標下,俄羅斯推行軍民融合的措施主要有以下3點:

    策略

    主要做法

    政策法規

    頒布《俄羅斯聯邦共和國國防工業“軍轉民”法》、《1995~1997年俄聯邦國防工業轉產專項計劃》、《1998-2000年國防工業軍轉民和改組專項規劃》等政策法規積極推動“軍轉民”。

    軍民聯合集團

    建立軍民聯合集團,通過改革成立了集融資、科研、生產、銷售等于一身的金融工業集團。

    兩用技術

    利用國防工業獨特的生產和科研實力,大量生產品質高、競爭力強的民用產品;利用軍民兩用技術加快改革軍工企業的結構,逐步實現軍工生產與國民經濟的連接;廣泛尋求國際合作,共同研發適合軍民兩用的技術和產品。

    日本

    二戰結束以后,由于軍力發展受到種種限制,日本在發展軍民融合方面采取“先民后軍、以民掩軍、寓軍于民”的模式,主要依靠民間企業來發展國防科技和武器裝備。日本推行軍民融合的主要做法和特點:高度集中的管理體制與政、軍、民相結合的決策運行機制,發展兩用技術,擴大民品生產,對可生產軍品的民間企業優惠扶持。

    策略

    主要做法

    發展戰略

    制定了以發展軍民兩用技術為核心的軍民融合發展戰略,從軍工企業和民間企業同時著手開發軍民兩用技術和產業。

    完善體制

    不斷完善自上而下、高度集中的管理體制,以及結合政、軍、民各個階層的決策運行機制。

    政策法規

    劃分重點軍工企業,并在稅收、金融、資金等方面出臺政策法規及優惠措施向重點軍工企業加以傾斜。

    歐洲地區

    歐洲發達國家中,特別是英、德、法、意等工業化國家,為了增強防務實力和在國際軍火市場的競爭地位,在戰略層面加強軍民融合、軍民共用標準的規劃設計,確保各自軍民融合始終處于良性發展軌道,在軍民兩用技術、軍民兩用人才及軍隊后勤保障方面,仿效美國方式推進軍民融合。

     

    以色列

    以色列實行“以軍帶民”的軍民融合發展模式,把國防工業作為本國工業與經濟發展的先導,將部分國有軍工企業轉為私人經營,同時鼓勵其他企業利用國防投資將軍事技術成果轉化為民品生產。以色列采取這種“戰時為戰,平時為出口”的方針,既保證了國防工業的發展,又能為國家解決賺取外匯、解決就業等問題。

     

    重視國防和武器裝備發展是以色列的一項基本國策,其政策導向重視國防科技的自主創新能力、國際合作能力,以及國防技術向國外轉移、實現技術效應溢出等方面。為了促進軍民融合,推動國防知識產權在民用領域中的應用,制定開發了較系統的相關法律制度,如《以色列工業研究開發鼓勵法》等。

     

    各國除了都在以上幾方面進行成果轉化工作以外,各國還依據本國國情采取了具有特色的措施,例如,美國建立了完善的國防知識產權評估交易機制,英國依靠人才優勢注重G-U-E(Government-University-Enterprise)聯動,俄羅斯利用本國強大的軍用市場為民用技術開發國際市場,日本在民企為軍方服務時所得專利由專家團隊管理。通過對國外軍民融合發展情況進行調研分析,發現每個國家都逐漸形成了符合國家發展、貼近本國國情的模式,同時,在一些措施和方法上,不同國家之間也呈現出交叉和共同點。

    國家

    共同點

    美、日、英

    政府都從國家宏觀層面提出了促進軍民融合發展的戰略規劃,為國防工業軍民融合式的發展提供了方向和藍圖;不斷完善、形成了自上而下、管理集中與責任分散的機制結構,有效保障了戰略的實施與計劃的落實。

    美、俄、日

    為保證軍民融合戰略有效推進,政府都出臺了具體的政策、法規、制度等來大力支持軍工與民企、軍用與民用技術之間的交流和發展。

    美、俄

    都強調發展軍民兩用技術在軍民融合中的核心作用,并通過國內外的交流合作來積極發展本國的兩用技術和產業;積極培育創新主體或軍民聯合的企業集團等,鼓勵通過市場的引導來開發相應技術和產業,增強企業的市場運作能力。

    推動軍民融合,是我國企業增強自主創新能力,向市場化機制轉變,從而增強整體核心競爭力的必由之路。充分發揮市場在相關產業資源配置中的決定性作用,促進體制機制改革,充分利用軍品業務的人、財、物、技術成果等各類資源促進民用產業的發展,同時也將充分利用社會資本和民品業務收入支持軍品能力建設和研發投入,減少對國家經費投入的依賴。

    本文轉載自高端裝備發展研究中心(ID:wwwjixiezbcomcn)

     


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